华南农业大学：将采购需求管理要求融入采购管理全过程

高校采购一般规模较大，涉及资金和人员较多，而确定采购需求是开展采购活动的第一步，也是至关重要的一步，关系着整个采购活动的成败。那么，高校如何加强采购需求管理？政府采购信息报记者日前采访了华南农业大学采购招标中心主任戴育滨。

建立完善政府采购内控制度 严格执行采购需求管理规定

戴育滨告诉记者，为加强政府采购需求管理，规范政府采购项目操作规程，提高政府采购项目绩效，华南农业大学根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文），结合该校政府采购工作实际，从采购需求调查、采购需求确定、采购实施计划制定、风险控制方案评估等方面完善政府采购内控制度，落实采购需求管理的具体要求和措施。

据介绍，华南农业大学修订完善了《华南农业大学采购管理办法》，将政府采购需求管理要求融入采购管理全过程，要求采购人落实政府采购需求调查，依法、合规、合理确定采购需求，提高政府采购项目绩效，实现政府采购“价廉物美、物有所值”目标。学校各采购单位要严格执行政府采购需求管理的相关规定，采购项目如含有大型仪器设备（单台件10万元以上）或进口仪器设备的，须由资产与实验室管理处按照学校相关规定组织大型仪器设备购置论证，以及按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）规定组织申购进口货物的论证。采购项目金额超过30万元以上的，须提供预算佐证材料及需求书报归口管理部门组织论证、审核通过后方可实施采购。

制定实施细则 明确采购需求编制具体要求

戴育滨进一步介绍，2022年11月华南农业大学制定了《华南农业大学政府采购需求管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）；之后按照2023年4月30日广东省财政厅颁发的《广东省财政厅关于进一步加强政府采购需求管理工作的通知》的具体要求，再次细化政府采购项目需求调查和实施计划的具体工作要求。“《细则》对我校采购需求编制提出更加明确的要求，同时对项目实施中各单位的责权做了具体要求。” 戴育滨如是说。

“开展采购需求调查有助于科学合理确定采购需求。” 戴育滨称，为此华南农业大学要求对于符合22号文第十一条的四类项目，采购用户必须开展需求调查；对于达到政府采购分散采购限额标准（货物、服务、工程100万元）的采购项目，鼓励采购用户参照22号文开展需求调查。需求调查由采购用户负责编制，如有必要也可委托招标代理机构或第三方机构组织编制。代理机构和第三方机构在项目需求编制过程中，需要通过公开网页发布项目的需求调研公告，公告期不小于5天，广泛咨询市场潜在投标人的意见和建议。

戴育滨说，为确保采购实施计划编制合法、合规、合理，华南农业大学明确项目采购实施计划由采购用户和采购招标中心共同负责编制，相关采购项目归口管理部门、相关合同归口管理部门予以必要的协助，根据22号文相关要求，拟定政府采购项目实施计划规范和指引。“针对各类政府采购项目，我校均设有相应的政府采购合同模板，采购用户没有特殊要求不得对合同模板内条款进行修改。”

成立审查工作小组 分级开展审查工作

“22号文明确采购人应当建立审查工作机制，我校为此成立了采购需求和采购实施计划审查工作小组，由学校采购招标中心、财务处、资产与实验室管理处、党政办公室、采购项目归口管理部门组成，接受审计处和纪检监察室、巡察办公室的监督检查。” 戴育滨告诉记者，采购需求和采购实施计划审查工作小组分两级，分别完成项目的一般性和重点审查工作。对于需要重点审查的项目，先组织校外专家（不少于三人单数）进行重点审查工作，再由采购招标中心、财务处、资产与实验室管理处、党政办公室、采购项目归口管理部门负责人进行校内重点审查。

那么，华南农业大学又是如何实施风险控制的呢？据戴育滨介绍，华南农业大学坚持将政府采购项目风险防控贯穿采前、采中、采后全过程，明确内部工作机制，严格人事物的管理，有效防范化解政府采购活动中的各类风险隐患。同时，强化合同管理，设定关键绩效指标，确保双方切实履行合同、管理合同风险，政府采购项目合同必须由学校法律顾问审查通过。合同完成后，还要对合同履行情况进行绩效评估。政府采购项目履约验收由采购用户和相关归口管理部门共同负责编制。如无特殊情况，一般项目按学校已有合同模板内的履约验收条款进行验收。

据悉，2022-2023年两年来，华南农业大学实施政府采购需求调查和实施计划重点审查的采购项目（主要含进口设备）共27项，采购预算金额约2.4亿元。

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